2020年，上海市委、市政府提出建设“具有全球影响力的科创中心”和“国际金融枢纽”，由此启动了“两个区”的设立工作。作为国家发展全局的重要战略举措，设置“两个区”即临港新片区和自由贸易试验区扩展区域，旨在提升上海在全球资源配置中的地位，增强其科技创新和金融服务功能。这一构想的背景不仅与全球经济形势的变化密切相关，也涉及到中国科技进步、产业结构调整和国际竞争力提升等多方面因素。
首先，全球经济的变化对上海的发展提出了新的要求。在后疫情时代，各国经济都面临着转型与升级的压力，科技创新成为推动经济复苏的重要动力。在这种背景下，上海亟需通过设立“两个区”，吸引更多的高科技企业和金融机构入驻，积极响应全球经济数字化、智能化的趋势，从而增强自身的综合竞争力。
其次，“两个区”的设立离不开上海多年来在科技、金融等领域的扎实基础。上海作为中国的经济中心，已经形成了一定规模的科技产业集群，拥有大量的科研机构、高等院校和创新型企业。此外，上海的金融市场也相对成熟，从银行、证券到保险等各类金融服务设施齐全。有了这些基础，上海在设立“两个区”时，能够充分利用现有资源，加速政策落地和效果显现。
此外，政府的政策支持和导向也是推动“两个区”设立的重要基础。上海市政府在设立“两个区”的过程中，将政策创新与治理体系现代化相结合，针对不同的经济板块制定了灵活、包容性的政策措施，努力降低企业的准入门槛，优化营商环境，以此吸引全球优秀的人才、项目和资金。同时，通过构建产学研结合的创新生态系统，强化科技成果的转化应用，进一步推动经济的高质量发展。
最后，面对全球不确定性加大的挑战，设立“两个区”也为上海提供了进一步开放的机会。随着国际贸易保护主义的抬头，各国之间的竞争愈发激烈。在此背景下，上海通过“两个区”打破传统的经济壁垒，以便于更好地融入全球经济大循环。同时，这也为外资企业提供了前所未有的发展机遇，进一步提升上海的国际化水平。
综上所述，上海设立“两个区”的背景深刻，基础扎实，体现了时代发展的需求与城市转型的方向。我们有理由相信，随着“两个区”的逐步成熟，上海将实现更高层次的开放与创新，以此推动整个中国经济的高质量发展，并在全球经济体系中占据更加重要的位置。
